白驹过隙，五年是一个跨越;斗转星移，五年是一个蝶变。时间是最伟大的书写者，它忠实地记录着奋斗者的足迹。五年来，自贸试验区开封片区充分发挥制度型开放试验田作用，以制度型开放推动营商环境国际化，逐步探索建立一套与国际贸易投资通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。围绕打造营商环境国际化中部引领区的定位，率先于河南推出了营商环境评估指标体系，以系统化营商环境建设集成了146项改革创新经验，其中，商事改革55项，占比37.6%，投资贸易便利化改革42项，占比30.8%。160项试点改革任务全面完成，让高水平对外开放成为中原更加出彩的靓丽主色。
开封市人民政府市长、自贸试验区开封片区管委会主任李湘豫明确指出，“以制度型开放推动营商环境国际化，持续打造新时代更具竞争力的开放高地”。五年来，自贸试验区开封片区充分发挥“先试先行”制度优势，创新推出引领全国的“22证合一”、一码集成服务、建设项目水电气暖现场一次联办模式、企业投资项目承诺制等7项改革措施。“四个五”行政审批服务新模式、涉企土地测绘“多测合一”、“整体评勘”、“内陆-沿海”物流一体化协作新模式、“5G+智能制造”加速汽车工业数字化转型、政府+龙头企业环保管理服务模式等27项创新经验在河南复制推广。组织跨区域通办改革，与自贸区各片区及先进地市联合开展“跨区域通办”，“郑开同城 自贸通办”正式启动，实现与5省9地的自贸片业务“跨省通办”。开封片区已成为全市高质量发展新增长极和创新驱动新引擎，正助推开封乃至河南更高水平的开放和更高质量的发展。特别是2021年9月河南开发区高质量发展会议后，开封市迅速行动，一揽子、综合性、应放尽放下放2358项市级经济管理权限，着力破解项目落地“审批制约”，推行“一枚印章管审批”，在河南率先探索推进省、市、区三级经济管理权限集中审批、集中监管。推动“三化三制”改革落到实处，坚持专业化、市场化、国际化改革方向，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，充分调动人员积极性，激发内生活力;以开封综合保税区建设发展有限公司、开封经开数字文化投资有限公司为试点，深入探索“管委会+公司”模式，管委会做好规划引领，公司做好转型升级，打造为具备专业化能力的产业运营商。
其命维新，与时偕行。五年来，自贸试验区开封片区主动对标国际高标准经贸规则，不断完善法治化、国际化、便利化营商环境，着力在商事制度改革、投资贸易便利化、金融开放创新、综合监管、法治化营商环境建设等重点领域关键环节推进首创性、集成性和差异化的改革创新举措，构建了开放和创新融为一体的新局面。在商事制度改革领域，“二十二证合一”在全国各项改革进入深水区时生成于开封，成为全国商事制度改革的样本，以“减证”带动“简政”，以改革惠企利民，受到广泛好评、得到总理点赞。在投资贸易便利化领域，企业投资项目承诺制彻底清除了工程建设项目领域诸多羁绊，这一创新举措受到国务院自贸区工作部际联席会议肯定和推广，被誉为项目审批、监管领域的里程碑。“基于工程建设项目风险防控点的联合监管”“建设项目水电气暖‘现场一次联办’模式”等多项引领全国的改革措施，强化制度保障助推重点项目建设进程。紧抓项目开工关键环节，用足用好重大项目预审批办法，压缩审批时限，帮助企业实现“拿地即开工”。在河南率先试点电子口岸企业入网联审优化改革，填补开封地区电子口岸空白，并使电子口岸企业入网便利化水平一举跃入全国前列。在金融开放创新领域，首创进出口企业二元多维评价体系改革，率先构建起企业越诚信、手续越便利,银行越合规、审核越自主的信用激励机制。中国银行开封分行为得分较高的自贸试验区进出口企业提供汇率优惠50BP;建设银行开封分行为自贸试验区某企业提供2.4亿元国际商业转贷款服务;创新“电子汇总征税保函”服务模式，大大提升通关效率，企业进口的货物到港立即变商品，全程线上化，降低企业成本，促进贸易便利化。在综合监管领域，工程项目事中事后联合监管走在河南前列;在海关特殊监管区域，创下“仓内展示交易”和“仓外全国范围保税展示交易”两项全国首创的艺术品保税展示交易模式。在科技创新领域，聚焦5G、云计算、边缘计算等技术与智能制造、AR等技术的深度融合，率先推出“5G+智能制造”模式，打造河南省首个汽车行业5G专网，加速汽车工业数字化转型，在人工人力方面可节约130人左右，核算减少人工成本约3500万以上。在服务“一带一路”倡议方面，联合山东自贸试验区、陕西自贸试验区及当地海关创新构建黄河流域“端到端”全程物流新模式，打造多式联运全程化物流模式，构建“一单到底”服务机制等，有效提升沿黄流域物流运输体系的协同效率，服务黄河流域生态保护和高质量发展，助力自贸试验区全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。在文化创新领域，河南自贸区国际艺术品保税仓是全国第一座集集艺术品仓储、保税展示、拍卖交易等功能为一体的艺术品保税仓，创下在海关特殊监管区域外开展“仓内展示交易”和“仓外全国范围保税展示交易”两项全国首创的艺术品保税展示交易模式。聚焦艺术品交易，定位“通关—展示交易—相关服务”的产业链条关键环节，构建“国内艺术品走出去，境外艺术品走进来”通道，形成集艺术品保税展示、仓储、交易、物流、担保、租赁、税收、金融等全产业链的国际性艺术品交易平台，着力构建国际化艺术品交易中心。截止目前，艺术品保税仓累计进出口总额为60545.2万元人民币。在法治化营商环境建设领域，2017年12月，开封中院挂牌设立河南第一个自贸区法庭;2019年4月，开封中院组建仲裁案件执行组，打通商事仲裁“最后一公里”。2019年6月，开封自贸法庭获批管辖我市辖区内的一审民商事、知识产权、公司纠纷、仲裁案件，为自贸区经济发展提供集约化司法服务。2018年10月10日，开封仲裁委员会秘书处在开封市事业单位登记管理局依法设立登记;目前开封仲裁热线服务已并入12348法律咨询热线，市法律援助中心还设立了仲裁服务窗口。自贸区范围内现有的近20栋商务楼宇中，大多已入驻律师事务所，便于为企业近距离提供法律服务。
凡是过去，皆为序章。制度型开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。面向未来，自贸试验区开封片区将全面扎实推进制度型开放战略目标，赓续改革开放的精神血脉，继续保持奋发姿态，在改革路上对标高标准经贸规则，强化改革创新的统筹谋划和系统集成，推进更高水平对外开放，推动高质量发展，力争在构建开放型经济新体制上担重任、走前头!(自贸试验区开封片区 李胜强)
