郑开大道（资料图）顶端新闻·河南商报记者侯建勋宋亚猛/摄
从郑汴一体化到郑开同城化，以2005年为起点，已经过去17个年头了。进展如何？当前亟须解决哪些问题？下一步应该从哪些方面发力？诸如这些问题需要扼要梳理下，以便找到问题的症结和解决办法，更好地推动郑开同城化快速并实质性地发展。
郑汴一体化17年的进展
17年来，郑汴一体化在三个方面取得巨大进展。
规划方面，先有涵盖郑汴两市之间主要空间的“郑汴新区”，后有中原经济区规划中以郑汴洛为轴心的“核心区”，再有覆盖开封相邻区域的2300平方公里广义郑州航空港经济综合实验区，最后定型于2018年省委省政府公布《郑州大都市区空间规划》中的“郑汴港核心区”，以及《郑开创新创业示范带》《开港经济带》《黄河南岸生态经济带》三个专项规划。最新的1+8郑州都市圈方案中“郑开许”大三角核心，强化了“郑汴港”核心中的核心地位，涵盖兰考的郑开同城化规划正在进行中。可以说，17年郑汴一体化或郑开同城化不缺“统一规划”，缺规划约束力和落实规划的效率。
交通基础设施互联互通方面，郑开大道、物流通道、开港大道、S312沿黄生态大道和郑徐高铁、郑开城际铁路6条高标准快速通道建设及开通运行，国道312南移改道也在建设中。加上原有道路，郑汴之间已经有11条通道互联互通。这方面成就最显赫，但也有完善的空间。
人为制度障碍排除方面，两地率先拆除郑汴路上的收费站，郑开大道等所有新增城际道路免费通行，合并了两市之间的市内公共交通和公路交通体系，所有公路客运公交化。电话通信、银行储蓄存取同城化、市内公交同城化尝试等，有进展但需要进一步突破的空间也最大。
郑开同城化下一步着力点
接下来如何更好地推动郑开同城化？
就交通基础设施互联互通来说，下一步重点，一是已经基本准备就绪的k2快线建设改造，也就是西连新密、登封、荥阳、巩义，无缝对接市内地铁，穿越郑州市区，至贾鲁河站并轨郑开城际的轨道交通系统，加快进度；二是谋划建设菏泽—兰考高铁向西南延伸，经杞县—通许—尉氏县至空港南站的高铁连接线，这样既开辟了开封至港区的新通道，带动开封南部县域加快融入郑州，成为兰考与郑州同城化发展的抓手，又形成了郑州至济南高铁第二通道，强化了郑州高铁的枢纽地位；三是郑开大道快速化改造及郑州相关快速路向开封延伸。
排除制度障碍的重点，一是已经在半道上的金融、通信等的彻底同城化；二是半途而废或议而未决的市内交通和邮政快递同城化加快推进；三是养老、医保等技术上的互联互通尽快启动实施；四是全面梳理两市公共产品供给种类、供给方式和供给水平的差异，拿出同种类、同水平、同方式的基本公共产品和公共服务体系同城化供给办法，经各方论证后尽快推动实施。
其中最核心的，是面向市民个人的公共产品供给水平趋同和结算互联互通。
到目前为止，我们面向居民具有福利性质的公共产品供给体系，基本上统筹到省辖市一级，靠个人缴费和上级补贴无法满足的部分，都是由市级财政来保障的。由于各省辖市财力的差异，公共产品供给水平也存在明显差异，比如开封保障水平低，郑州保障水平高。如果以公共产品供给标准统一作为同城化目标，肯定不能通过降低郑州标准，靠削峰填谷来实现，只能靠把开封标准提升到郑州水平来实现，这要么是开封财政增大支出，要么是上级财政增加补贴。
如果暂时两个条件都无法满足，那就作为一个目标搁置，等条件具备时再启动，但技术上的互联互通，即医保和养老结算支付系统对接，不涉及两市供给水平和财政负担变化，应该可以立即启动。
（作者系河南省政府决策咨询委员会委员、河南大学资深教授、中原经济发展研究院院长）
