中国网郑州10月27日电 10月27日，记者从河南省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，截至2019年底，河南省开发区建成区面积达到2000平方公里左右，规模以上工业企业超过1万家，占河南省规模以上工业企业48.5%。
新闻发布会现场
河南省委省政府制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》，明确以开发区体制机制改革创新为核心，以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，着力突破制约开发区发展的体制机制障碍，进一步激发开发区改革创新活力和内生动力，努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新示范区。文件明确了促进整合优化发展、加快转型升级、推进体制改革、优化营商环境等4项重点改革任务，为河南省新时期推进开发区“二次创业”指明了方向。
推行“管委会+公司”模式坚持高位推动
河南省委深改委将“全面推开开发区体制机制改革”列入2020年度改革要点，并作为重大改革事项由省级领导同志领衔推动。河南省政府工作报告将推行“管委会+公司”模式列为产业集聚区重要改革内容。河南省委、省政府主要领导十分重视开发区体制机制改革创新，多次在调研中问询、督办改革进度，并先后在省委全会、省委经济工作会、县域经济高质量发展工作会等会议中对全省开发区体制机制改革进行了着重强调。领衔河南省领导亲力亲为、紧盯不放，通过召开推进会、定期调度等方式确保改革落实落地。
积极“走出去”“引进来”坚持协调联动
河南省委改革办、省发改委切实发挥牵头抓总作用，统筹做好政策指导、方案把关、督促检查、考核评价等工作。河南省委编办、省商务厅等部门既各司其职又相互协作，扎实做好本领域的政策研究和业务指导工作。各地及时组建改革领导小组、研究制定改革方案，积极“走出去”学习先进经验、“引进来”开展教育培训，形成了浓厚的改革创新氛围。
不搞一刀切 坚持试点带动
把全面部署和试点带动结合起来，明确河南省17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批开发区体制机制改革试点，不搞一刀切，结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式，着力为面上改革形成可复制可推广的经验做法。
据了解，截至2020年9月底，河南省开发区体制机制改革试点工作基本结束。总体来看，试点工作取得明显成效，29家试点开发区通过改革有效提升了效能、增强了动力，也探索形成了一批符合实际、行之有效的经验做法。
从管理体制上看 开发区发展经济的主业主责更加聚焦
河南省各试点开发区把厘清经济管理和社会管理职能放在重要位置，着力划清职能界限，强化开发区的招商引资、项目建设等经济职能。安阳高新区、红旗渠经开区等积极与所在区镇套合，新乡经开区、三门峡经开区等将社会管理职能移交属地政府，聚精会神协调服务企业、促进产业发展。新乡经开区改革起步较早，近两年主要经济指标一直保持两位数增长，在河南省产业集聚区综合排序中前进了23个位次。
从运行机制上看 开发区市场化运作的机构框架更加成熟
29家开发区采取新建、改建等方式，成立各类发展公司，作为开发区的运营主体，具体负责开发区的资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务等工作，实现了运行模式的与时俱进。焦作高新区、濮阳经开区等部分开发区按照优化协同高效原则，整合归并管委会内设机构，建立了更加符合自身发展需要的组织架构，实现了管委会的全面瘦身健体，服务效能进一步提高。南阳高新区积极推进“大部制”改革，将原有的33个部门精简整合为10个内设机构和2个专业化机构，理顺了长期存在的部门职责交叉、责任缺失错位等问题。
从人事薪酬上看 开发区干事创业的内生动能更加充足
平顶山高新区、宜阳县产业集聚区等打破过去的行政事业、编制内外身份界限，实行竞争上岗、双向选聘，一批年富力强有能力者被聘到管理岗，逐步形成了能者上、庸者下、充满活力的用人机制，提振了广大干部干事创业、敢于担当的精气神。周口经开区、睢县产业集聚区等打破“干多干少一个样”的薪酬平均分配模式，将干部职工的收入与岗位职责、发展业绩直接挂钩，突出绩效工资占比，合理拉开收入层次，有效调动了大家的干事创业激情。
从营商环境上看 开发区高质量发展的根基更加坚实
焦作市、鹤壁市等全面梳理部门权责清单，按照“充分放权、加强指导”的原则，通过采取刻制部门“2号章”、设立派驻机构等方式，向开发区下放相应的审批权限，实现“办事不出区”，营商环境得到明显优化，为我省扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务作出了突出贡献。鹤壁经开区“服务管家”制度、襄城县循环经济产业集聚区“企业保姆”服务机制等在疫情期间的企业复工复产攻坚战中发挥了重要作用。
从发展质量看 开发区发展速度更高效益更好
通过一系列管理体制和人事薪酬制度改革，河南省开发区“二次创业”按下了快进键。2019年，开发区工业增加值占河南省工业的68.9%，拉动全省工业增长5.4个百分点；高技术产业增加值增速达到11.6%，高于河南省2.4个百分点；规模以上工业企业从业人员超过320万人，占河南省比重超过70%。（张晨）
