摘
要
近日，市场监管总局出台《市场监督管理行政处罚裁量规定》（以下简称《规定》），以部门规章形式对规范市场监管行政处罚裁量权作出系统性规定。
提升裁量规则的效力层级，夯实法治根基。《规定》在现行《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》基础上，将裁量规则从规范性文件上升为部门规章，提升了制度的刚性和权威性。同时，《规定》明确了裁量基准的制定主体、制定程序、主要内容以及调整适用等要求，进一步提升裁量基准的科学性和精准性。
科学设定裁量阶次和适用情形，确保裁量适当。《规定》将行政处罚裁量划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个阶次，并对各阶次的适用情形作出具体规定。一方面，增加“违法行为轻微”“危害后果轻微”等作为酌定从轻减轻行政处罚情形；另一方面，明确将“以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法执行职务”“拒不改正违法行为”等纳入从重处罚情形，确保宽严相济、过罚相当，实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。
细化裁量因素，统一执法尺度。《规定》系统总结各地执法实践经验，在全国范围内统一了“初次违法”“违法行为轻微”“危害后果轻微”等常见裁量因素的认定标准，为基层执法人员提供了清晰的操作指引，也为经营主体营造了更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。
坚持综合裁量，确保裁量精准。针对当事人同时具有多项从轻、减轻或从重处罚裁量情形的复杂情况，《规定》明确了综合裁量原则，要求执法人员评估各项情形在违法行为中的影响程度，综合考量、合理确定裁量阶次和处罚种类及相应数额，为执法人员提供了更具操作性的裁量方法，切实防范裁量随意化与“机械执法”等问题。
执法有据，裁量有方。《规定》坚持以统一的规则促进严格规范公正文明执法，有利于进一步提升市场监管执法的公信力和权威性，助推全国统一大市场建设向纵深发展，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境注入新动能。
